近期，美国新任总统特朗普签署新的行政命令，推翻了奥巴马时期的《清洁能源计划》和《气候行动方案》，没有继承奥巴马大力发展可再生能源的“政治遗产”，此举在国内外引起了不小反响。
　　
　　奥巴马时期的这两项政策的内容其实有很大交集，均主张严控电力行业的二氧化碳排放，主张大力发展可再生能源发电。其中《清洁能源计划》提出到2030年将美国电力行业二氧化碳排放量在2005年基础上减少30%，主张将美国中长期能源发展重心转向可再生能源。特朗普竞选时期频繁使用“推特”来宣传自己的主张，在其入主白宫后则频繁抛出“推翻”旧政的惊人之举，政策改弦更张力度之大令人咋舌。具体到本次《清洁能源计划》缘何遭弃，应该说既有历史方面的原因，也有当前经济形势方面的原因。
　　
　　一是奥巴马时期政府对可再生能源的扶持触及到传统化石能源阶层的利益。美国可再生能源发电在奥巴马执政时期得到快速发展，是美国能源业的一大亮点。为激励可再生能源发展，美国曾通过财政补贴、银行贷款优惠、税收抵免等金融手段对其予以大力扶持。此外，为确保可再生能源发电达到一定的市场份额，美国在加州等西部地区推行具有强制性特点的可再生能源发电配额制，并在州际之间实行配额调剂。在系列政策强有力的扶持下，美国可再生能源在2015年的发展速度创下纪录。可再生能源风生水起，传统化石能源自然会受到不同程度的抑制。在当前经济形势低迷，增长乏力的大环境下，化石能源集团的利益受到影响在所难免。为此，化石能源集团一度认为奥巴马的政策有越权嫌疑。特朗普在与希拉里角逐总统宝座期间一再主张要振兴化石能源，代表了化石能源阶层的利益，在其执政后政策重心转向化石能源是对其竞选诺言的承诺。
　　
　　二是美国在经济危机后增长乏力，发展可再生能源导致政府财政负担较重所致。危机爆发后美国的经济发展也遇到了挑战，一时找不到摆脱衰退的好办法。目前经济运行虽稍有起色，但时有波动，2016年的GDP增长也就不到3%的水平。对政府而言，发展可再生能源需要建立在生产和投资税收抵免及补贴基础上，会降低政府的税收收入甚至让其背债。2008年经济危机爆发之后至今美国可再生能源发电装机容量已增加3倍。据《美国可持续能源》报告的数据，截至2016年年底，美国境内风能、太阳能、生物质能及地热等可再生能源发电装机容量已达创纪录的141千兆瓦。若在经济形势繁荣时期，这一发展态势或许可以持续下去。在经济低迷时期则要另当别论，缺少雄厚的财力做后盾，发展速度慢下来或者停滞是很自然的事情。都说特朗普是个“商人”，“商人治国”岂能丢掉本行思维而不去算经济账。
　　
　　三是可再生能源发电自身也有短板。目前关于美国可再生能源发电的消息和评论，更多的是出于肯定和正面评价，而不是出于批评和负面评价。比如各类报告中出现的风电和光伏发电成本下降，储能技术进步以及美国西部州际之间电力调剂确保电力生产和消费系统稳定等信息。似乎可再生能源完美无缺。但是在特朗普看来，可再生能源发电虽不能说是体无完肤，但至少有缺陷和不足。比如特朗普曾将加州的风力发电场视为“穷汉的迪斯尼”，指责风机运转撞死了很多飞鸟，破坏了生态环境。传统化石能源的生产和消费产生温室气体排放，这是其短板，但是特朗普关于风电的这些指责也不能说完全没有道理。作为美国国家总统，特朗普的个人意志和倾向对于国家的能源发展走向有重大影响。无论是他代表利益集团也好，还是他个性使然也好，总之可再生能源发电的这个短板让他抓到了。
　　
　　四是2016年度美国国内的化石能源产量下降应该是导火索。2016年美国国内能源生产量比上年下降4%，这是2009年以来美国国内能源生产总量的首次下降。其中煤炭产量下降幅度最大，2016年的煤炭产量已经是1978年以来的最低水平。此外，随着油价和天然气价格的低迷，2016年美国石油和天然气产量相比2015年也分别下跌了5%和2%。特朗普要兑现其竞选诺言，要让美国的化石能源重新振兴，面对化石能源特别是煤炭在走下坡路，也应该有所行动了。
　　
　　特朗普虽然推翻了奥巴马的《清洁能源计划》，但是美国的能源生产和消费不会因此而“不清洁”。无论是奥巴马还是特朗普都会坚持能源清洁化发展方向，只不过是特朗普时期美国的能源清洁化转型重心转向了化石能源而不是可再生能源，走上了另外一条轨道。
　　
　　自从“页岩气革命”之后，美国的天然气产量快速提升，大量替代了煤炭，在能源清洁化方面已经迈出一大步，这是谁也否认不了的事实。2016年，美国天然气在发电中的比例已经超过煤炭，二氧化碳排放量持续下降。单靠这一点突破，美国在碳减排方面的进展已实现重大跨越，这一成就是世界任何一个国家所无法比拟的。而特朗普的能源新政就包括振兴包括天然气在内的化石能源。至于煤炭行业，特朗普新政的关注点是实现煤炭的清洁化利用，并不是没有改变，而是要在清洁化中振兴。与此同时，特朗普否定《清洁能源计划》也并不意味着可再生能源从此停滞不前，只不过是发展的速度可能会降下来。可再生能源发展力度较大的加州等州政府在特朗普推翻《清洁能源计划》之后表现出强烈不满，一度计划与特朗普对簿公堂。出于平衡各阶层利益的需要，特朗普对可再生能源的发展会留有余地。若可再生能源能在较之前发展环境更为苛刻的条件下在成本、技术和效率方面取得大突破，以特朗普的性格，转向青睐可再生能源也不是没有可能。在新的发展道路确定之后，若美国在化石能源清洁化利用方面取得进展，在化石能源发展基础本就雄厚的条件下，美国距离能源独立将更近一步。基于以上考虑，对特朗普否定和推翻《清洁能源计划》不必做过分解读。（
　　
　　新能源产业发展拼的是技术
　　
　　中国石油新闻中心
　　
　　发表日期：2017-04-2708:30
　　
　　4月18日，《2016年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》发布。报告表明，2016年我国风电、光伏发电多省未达到最低保障收购年利用小时数，其中甘肃和新疆由于受当地弃风弃光问题持续恶化的影响，与我国规定的最低保障收购年利用小时数相差超过300小时。这不仅造成了资源的大量浪费，更使我国新能源发展进入瓶颈期，国家不得不对甘肃、新疆等省、自治区的新能源项目进行叫停。究其原因，最重要的一点是我国新能源技术水平已经严重跟不上当今新能源发展步伐。提高我国新能源技术水平刻不容缓。
　　
　　近年来，我国新能源产业发展速度惊人，在很多领域已位于世界前列，但是新能源技术发展滞后，自主创新能力不强，核心技术依赖于欧美发达国家。在太阳能方面，天威英利、无锡尚德等规模较大的公司已在海外上市，但其生产过程中的关键设备依然依赖于外国供应商，其进口设备费用占到总设备费用的80%。还有国内大部分高纯多晶硅企业面临着物料闭路循环、废液废气污染物回收处理等方面的技术瓶颈。在风电方面，风机的轴承、叶片设计、控制系统等零部件仍需从国外进口。兆瓦级风电机组的整体设计能力薄弱，主要依赖于国际制造商，目前尚未具备自主研发能力。技术创新能力薄弱不仅会使我国新能源企业在国际市场上缺乏核心竞争力，甚至会导致市场同质化和低端产品泛滥的情况出现，严重制约我国新能源产业的长期发展。
　　
　　技术创新是每一个产业生存和发展的基石，新能源产业更是如此。去年6月《能源技术革命创新行动计划（2016-2030）》和今年年初《可再生能源发展“十三五”规划》的发布，都着重强调要坚持创新引领新能源产业的发展，推动产业转型升级。国家的政策支持为我国新能源产业技术创新能力的提升提供了很好的机遇。于是，笔者根据发达国家的相关经验，并且结合我国新能源发展的现实情况，对我国新能源产业技术创新能力的提高提出如下几点建议。
　　
　　首先，政府要依照“企业是科技创新主体”这一战略方针，从财税、金融、税收多角度入手扶持新能源企业技术创新水平的提高。新能源企业的技术研发往往需要投入大量的硬件设施，例如科学实验设备、厂房及实验室等。在企业的技术研发阶段，研发成本和沉重的税负会给新能源企业的技术发展带来很大的阻碍。建议政府可以准许正在处于技术研发阶段的企业延期缴税，以缓解企业沉重的税收负担，比如缴纳税款的时间能够延长2年至3年，通过采取这种方式来减轻新能源企业的资金运转压力。此外，对拥有核心专利技术的企业给予较大的补贴力度，以促使企业技术创新的成果化和商业化。
　　
　　其次，构建新能源产业专业人才培养体系。人才是技术创新的根本，但从目前情况来看，我国新能源产业的高端人才出现了严重缺口，制约了我国新能源技术创新水平的提高。近些年，新能源产业高速发展，专业人才需求量显著增长，而一些院校相关专业开设较晚，并且人才从学校走向社会至少需要3年至5年时间，高端专业人才培养需要的时间更长，于是新能源产业便出现了人才供给不足的问题。为了缓解新能源产业人才缺口的问题，通过采取构建专业人才培养体系的方式来进一步提高不同层次的新能源产业人才的专业素质。新能源产业对人才的需求是全方位、多层次的，我们不仅要重视研究生、博士生这样高学历科研人才的培养，还要注重职业技术教育，培养专业技能人才。另外，政府还应当派遣优秀的人才前往新能源产业发展水平较高的国家，参观和学习他人的先进技术，缩小国际差距。
　　
　　最后，建立国家新能源技术研究中心。我国有上百家从事新能源技术研发的高等院校和科研机构，但是由于其地域的分散性，并且之间的交流合作较少，这就难以积聚力量取得突破性的技术创新成果。参照美国、日本等发达国家建立国家实验室的经验，我们可以整合国内具有一定实力的科研机构，组建国家新能源技术研究中心，这样可以集中国内优势资源，攻坚克难，以期能在新能源核心技术领域取得突破，打破我国核心技术过分依赖国外的现状。
　　
　　技术创新是新能源产业发展的关键。我们必须认识到当前我国在新能源发展过程中出现的盲目性，通过制定一些科学合理的政策来提高我国新能源技术创新能力，从而保障新能源产业又好又快发展.
　　
　　编辑：Harris
　　
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